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红头文件任性有法管

发布时间:2021-01-21 16:36:03 阅读: 来源:A级酚醛板厂家

“红头文件”任性有“法”管

日前,最高人民法院发布《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,该《解释》包含立案登记制、起诉期限等十大方面的内容,其中法院可以直接认定“红头文件”是否合法尤为引人关注。该《解释》明确:“规范性文件不合法,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效判决的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。”该《解释》已于5月1日起与新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》同步实施。

“红头文件”是公众对行政机关制定的规范性文件的俗称。“红头文件”涵盖的面非常广,层级也非常多。各级地方政府包括乡镇、委办厅局制定的规章以下的所有规范性文件,都可以称为“红头文件”。“红头文件”是政府部门进行行政管理和执法的重要载体。在不少行政人员眼中,“红头文件”甚至是比法律法规更具“合法性”和“紧要性”的大事,因为它们直接来自于上级领导的会议纪要甚至口头指示,似乎比抽象的法律法规更有权威,贯彻起来也更“立竿见影”“得心应手”。因此,“红头文件”有比较灵活的一面,但也有比较随意、随便甚至违法的问题,近些年,因为任性和滥用,就催生了很多奇葩“红头文件”。

比如,湖北省汉川市政府曾发文,力推该市招商引进的一家企业销售的某品牌白酒,并明确倡导今后汉川全市公务接待用酒都用此酒,完不成任务的受罚;陕西省眉县政府出文,强制辖区所有建筑项目必须使用本县产的社会牌水泥,要求交警严格查处外来水泥,还给各部门分配销售任务量,将促销任务纳入政府年终考核……

侵权越位的“红头文件”在以往的行政诉讼也即“民告官”案件中,屡屡成为“挡箭牌”,为案件审理制造很多障碍。而随着新行诉法及其解释的实施,公众对一些侵犯其合法权益的行政行为提起诉讼时,可以一并对该行为依据的“红头文件”提起审查请求,一旦“红头文件”被认定不合法,则依据“红头文件”施政也就成了“无源之水”。这不仅为公民监督政府依法行政提供了有效途径,更有助于维护自身合法权益。而且经法院认定为不规范、不合法的“红头文件”,人民法院会对其作出生效裁判,向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。这不仅可以帮助行政机关及时纠正违法行为,也可以倒逼其在制定、下发“红头文件”时,必须考虑到与上位法的合法性审查,以确保“红头文件”符合法律法规的规定。否则,一不小心成了被告,煞费苦心出台的“红头文件”废止了,还要损失行政机关的公信力。

当然,由于历史原因和惯性,加之法院提出的“建议”也仅仅是建议,约束性还不够强,也可能出现行政机关对法院的建议表面接受但拖着不改的现象,僵持和拉锯就会导致诉讼反复发生。随着新行诉法实施,加上我国立案审查制度变为立案登记制度,案件数量在一定时期内有可能呈现上升趋势,诉讼反复无疑会加大基层法官办案压力。不过,相信这一局面也只是暂时的,因为随着依法治国的深入推进,通过简政放权、放管结合、转变政府职能为方向的不断改革,法无授权不可为的依法行政理念也会慢慢扎根,凸显权力任性而与法治相悖的“红头文件”必将越来越少。

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