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山区高效节水因地制宜化解难题

发布时间:2019-09-30 19:55:22 阅读: 来源:A级酚醛板厂家

山区高效节水:因地制宜化解难题

山区高效节水项目由于涉及面广,要求高、难度大、时间紧,有些问题需要在实践中继续探索和改进,如:财政专项投入与群众期盼还存在差距、部分项目补助标准还不够科学合理、会计核算还不完全规范、报账资料还不够完善、资金放大效应还未实现最大化、资金投向还未完全实现整村连片推进等。

针对上述问题,四川省攀枝花市财政局在山区高效节水项目的推广中创新思路,完善措施。一是继续加大投入力度。目前实施的项目建成后,高效节水灌溉面积也只有19万亩,只占攀枝花市农业种植面积的18%左右,远远不能满足现代农业发展需求。因此,需要持续加大对高效节水项目的投入。同时,要继续创新项目运作方式,探索社会筹融资机制,通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、资源整合等形式,广辟资金投入渠道,最大限度吸引社会资金投入。

二是不断创新运行机制。第一创新补助方式,探索高效节水灌溉项目建设民办公助的新的实现形式。对高效节水项目建设绩效考评奖补资金在制定先建后补办法、明确补助标准的基础上,制定统一技术标准,鼓励项目区外的大户、联户、农户等多种所有制主体自主发展高效节水灌溉,政府统一组织验收,验收合格的,按照统一补助标准兑现补助金额,实现高效节水灌溉由政府主导试点示范,向政府规划和技术指导、资金支持引导、群众自主发展的转变,实现高效节水灌溉技术大面积推广应用。第二针对攀枝花市山区的特殊地形和耕地分散的特点,将高效节水项目实行“整片、连片推进”模式调整为实行“串点联片,整村推进”模式。第三鼓励专业合作社参与项目建设,发挥专业合作社的聚合效应。

三是逐步完善补助标准。鉴于山区地块较为零星、高差大,导致项目建设中人力、物力、运输等各方面的投入成本远远高于丘陵、平原地区,如果执行统一的补助标准,就会出现较大的建设资金缺口,增加群众筹资筹劳的压力。因此,应按照不同地形、不同条件制定分类类别、分区域的补助标准。另一方面,项目县(区)在实践中均是按蓄水池、渠道、山坪塘等大类型制定补助标准,而在实际项目建设中,建设费用会因地理位置、建设标准、材料用量等不同而产生较大差异,应该进一步完善现行补助标准,以更加符合山区建设实际。

四是切实规范会计核算。由于高效节水灌溉项目资金量大,涉及环节多,其管理及账务处理有别于其他相关财务和会计制度,而现行财务会计制度均无法满足高效节水项目资金核算的要求,缺乏一整套自上而下的适用于高效节水灌溉项目的财务会计制度。对此,应依据《四川省民办公助支农专项资金管理暂行办法》并参照相关制度,制定统一的小农水专项资金财务制度和会计制度,对资金使用范围、核算科目、核算程序等方面进行明确和规范,确保会计核算完整、会计信息准确、账务处理规范。

五是全面落实建后管护。一要明晰工程产权和管护主体。全面推行小型农田水利体制改革,验收合格的工程,必须及时将产权证核发给实施主体。二要强化建后指导服务和责任落实。强化对工程管护主体的监督、考核和技术服务工作,以公众购买服务的方式不断探索专业化管护。三要落实管护经费。严格执行有偿用水政策,确保管护经费到位,政府以恰当的方式对征收水费较好、管护到位的予以适当的经费补助。

六是适当赋予调整权限。由于高效节水项目规划为三年一个周期,前期规划对项目储备、项目勘测、项目论证、项目投资概算等难以做到完整准确,加之客观因素的变化,实施过程中难免出现项目调整,而目前没有赋予地方相应的调整权限,增大了项目实施难度,影响了项目建设进度。

同时,建立健全事前控制、事中管理、事后检查的全程监控体系并继续完善绩效考评。

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